經濟總量同比增長9.3%,高於全國、全省平均水平,居珠三角第三位。固定資產投資增長、公共財政預算收入、外貿出口增長等指標高居珠三角首位……這是珠海一季度交出的靚麗成績單。
  今年以來,珠海經濟發展總體延續去年以來企穩向好、穩中有進的良好態勢,大部分主要經濟指標在全省排名比較靠前。值得關註的是在實現高增長的同時,珠海同樣實現了高質量,提速提質互動效應凸顯,反映了珠海促改革、調結構、穩增長的思路和舉措富有成效。
  處於發展黃金期、改革攻堅期、轉型關鍵期,面對錯綜複雜的經濟形勢,加快建設珠江西岸經濟發展新增長極及“生態文明新特區、科學發展示範市”的奮鬥目標,珠海只爭朝夕,提前佈局,迅速行動。
  日前,珠海市政府召開經濟工作專題會議,圍繞大型骨幹企業培育、民營經濟、科技金融、會展業、外貿增長、國資國企改革創新、總部經濟密集部署7項重磅政策措施,通過強有力的政策“組合拳”穩增長、調結構、促改革,推動經濟持續平穩健康發展,確保實現全年經濟發展各項預期目標。
  珠海預事之早、力度之大、措施之實、行動之快、決心之大,讓本地不少企業家感到“非常振奮”。這套堪稱“史上最強”的穩增長、調結構、促改革“組合拳”有著深刻的內在發展邏輯:以深化改革為動力、以結構調整轉型升級為主線,強調系統謀劃、創新思路、整體推進、重點突破,力爭將各項要求落到實處。
  另一方面,這套“組合拳”既立足當前的穩增長重點,又著眼長遠的調結構目標;既註重發揮大型骨幹企業和大項目“頂天立地”的作用,又註重培育民營中小企業“鋪天蓋地”的格局。
  不僅是珠海貫徹落實省委省政府部署的迅速行動,也是珠海決勝當下、搶占未來的內在需要。以政策引導為新起點,隨著政府職能的加快轉變、公平開放透明統一市場的構建、非公經濟活力的迸發、科技金融產業的深度融合、國企改革的全面深化,珠海將進一步完善法治化國際化營商環境、實施創新驅動、增強“三高一特”現代產業競爭力,實現更高質量、更有效益、更可持續的發展。
  ●統籌:陳邦明 沈文金 撰文:沈文金 陳曉 李娜 吳為 攝影:王榮 編輯統籌:李國飛
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  1
  國企改革
  國資國企將成珠海經濟升級版的“頂梁柱”
  改革進程將加快推進,建立容錯機制鼓勵創新
  目前珠海國有資產規模在全省地市級名列第三位,是支撐珠海經濟發展、城市建設、社會進步的中堅力量。在珠海經濟穩增長、調結構、促改革大的行動中,以格力集團的率先改革為序幕,珠海將進一步推動國資國企改革,通過釋放改革紅利,將國資國企打造成珠海經濟升級版的“頂梁柱”。
  根據《關於進一步推進國資國企改革創新的意見》(審議稿)(下稱“意見”),珠海明確以規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點,以全球視野和戰略眼光,進一步深化國有企業改革,優化國有經濟佈局,積極發展各種資本相互融合的混合所有制經濟,提高國有經濟整體競爭力,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。
  按照計劃,珠海國資國企改革將努力達到國資佈局實現“四個集中”、企業實力實現“四強四優”、社會貢獻實現“四個提升”、國資監管實現“四個突破”的目標,到2017年末,珠海將打造一批“主業突出、核心競爭力強”的一流國有企業,其中世界500強1家,中國500強1—3家。
  允許持股員工發起參與企業IPO
  為優化整體國有經濟佈局,《意見》提出,珠海將探索組建或改組若干家大型綜合性國有資本運營公司和國有資本投資公司,其中前者以資本運營為主,實現資本價值最大化;後者以投融資和項目建設為主,通過實業投資和資產經營實現資本保值增值,並將成立設立產業投資基金,帶動引領戰略新興產業。
  按照方案,珠海將保持優勢產業領域的競爭性企業國有控股或相對控股,其他競爭性企業和新培育的戰略新興產業領域國有資本股權比例不設下限;保持公益性企業國有絕對控股,推進特許經營權改革,擇機探索推進產權多元化。
  同時,鼓勵社會資本通過股權收購、增資擴股、股權置換等多種途徑,依法參與國企改製重組或國有控股上市公司增發股票;允許持股員工和員工持股公司作為發起人股東,規範參與企業首次公開發行股票並上市。
  管理層次原則上控制在三級以內
  本輪改革還將推進國企市場化選人用人新機制,堅持黨管幹部和競爭擇優選拔相結合,全面推行國企領導人員任期制、契約化管理,實行企業領導人員職位禁入制度。據瞭解,對因非政策性或非不可抗力因素造成企業連續三年新增虧損的,或連續三年未完成考核目標的,珠海調整企業主要負責人崗位;經營失誤造成重大損失或發生違法違紀行為的,對相關責任人予以免職、解聘。
  為完善公司法人治理結構,將減少管理層級,原則上管理層次控制在三級以內,嚴格控制母子公司領導人員兼職。此外,建立外部董事專業資格認定委員會,籌建以專業人士為主的外部董事人才庫。
  在激勵與約束機制上,珠海將探索競爭性企業試點中長期股權激勵和現金激勵、高新技術和創新型企業實施科技成果入股、專利獎勵等機制。其中競爭性企業在扣除非經營性收益且有經營性現金流保障的凈利潤連續三年增長,年平均增長率超過30%的,可給予經營管理和業務骨幹團隊不超過三年新增凈利潤30%的獎勵。
  投資實行經濟責任回溯追究
  圍繞國資監管創新,珠海將加強分級分層授權管理,探索建立國家“金股”機制,對特定事項行使否決權。同時,加強主業核定和投資管理,堅持投資規模與企業綜合實力、資產負債水平、融資能力相匹配,完善投資項目後評價機制:項目達產後三年內平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的,實行經濟責任回溯追究。
  《意見》提出,要探索國有參股企業優先股、對賭回購等自我保護機制;建立企業重大問題監管約談和綜合“會診”制度、企業領導人員責任終身追究制度和中介機構禁入制度,將職務消費納入國有企業領導人員監管體系。同時,為了鼓勵改革創新,珠海將建立容錯機制,對依法依規推進改革,且勤勉盡責、未牟取私利,未能實現改革預期目標且未造成重大損失的,給予充分包容,不作負面評價,免除相關責任。
  此外,珠海將完善國資監管全覆蓋體系,未來將行政機關、事業單位經營性國有資產進行統一的國有產權登記,逐步清理、劃轉納入統一監管體系,並探索文化、教育、衛生等領域經營性國有資產統籌協調、分類監管的運行機制。
  2
  培育大型骨幹企業
  2017年收入超百億企業要達18家左右
  市、區領導組成工作組一對一服務企業
  大型骨幹企業的培育是珠海穩增長、調結構的重要抓手。按照《珠海市大型骨幹企業培育工作方案》,2015年全市主營業務收入超過100億元的企業達到12家,其中超1000億元的1家;2017年超100億企業18家左右,其中500億—1000億的2家以上,超1000億元的1家。2020年超100億企業26家左右,其中500億—1000億的3家,爭取超過2000億的1家。
  按照部署,珠海將制定企業骨幹企業培育目錄,目前已確定2014—2015年度市級骨幹企業培育目錄,下一步將通過建立企業檔案、強化市區聯動、實行“一企一策”、建立統計跟蹤和定期報告制度等工作,切實服務好骨幹企業。
  為了落實該項工作,珠海將全市總體目標分解到各區,要求各區在100億元以上企業的培育和引進方面,到2015年最低實現零的突破。
  據瞭解,珠海培育大型骨幹企業的下一步工作重點將放在加強總部招商、鼓勵企業集團化經營、發展新興業態、支持民營骨幹企業開展股份制改革、完善“三舊”改造配套政策、用好省市相關政策等方面。
  其中,珠海鼓勵大型骨幹企業提高工業用地容積率,對符合相關規定對現有廠房加層、建設地下儲存倉庫的,不增繳土地出讓金;同時探索工業用地根據不同產業類型實行差別化租讓政策,幫助骨幹企業盤活土地資源。
  另一方面,珠海還制定《2014-2015年度市級大型骨幹企業重點培育目錄及責任單位分工表》,原則上每一個市級重點培育的大型骨幹企業對應一個工作組。工作組由一名市領導、一名區領導、一名市屬行業主管部門領導、一名區屬行業主管部門領導和一名市屬行業主管部門的責任單位科室人員組成。對培育的企業要實行“一企一策”,做好跟蹤服務,為企業排憂解難。對於難度大、涉及面廣的問題,報領導小組研究解決。
  3
  總部經濟
  發揮橫琴效應 吸引總部集聚
  珠海將構建總部經濟集聚區,落戶總部最高可獲1000萬元獎勵
  作為高端服務業的重要內容,總部經濟具有產業的繫數效應,成為珠海產業轉型升級的重要方向。《珠海市鼓勵總部經濟發展的實施意見》提出,總部企業安家珠海將享受新政策優惠。到珠海落戶的單個綜合型總部和職能型總部可以一次性獲得最高為1000萬元和500萬元的獎勵。
  《意見》將總部企業認定範圍進一步細分,其中2012年1月1日後於珠海註冊且符合條件的認定為新引進總部企業,此前的可認定為現有總部企業,兩者在所獲資助的規定上有所不同。此外,符合條件的橫琴總部企業可按15%的稅率征收企業所得稅。
  優勢:橫琴政策優惠將降低企業成本
  作為特區中的特區,橫琴新區擁有國家賦予的優惠政策,發展總部經濟優勢明顯。在珠海促進總部經濟發展的部署中,尤其註重發揮橫琴的政策效應,降低企業的經營成本,吸引更多的總部企業在橫琴集聚發展。
  根據意見,珠海將對符合橫琴新區產業優惠目錄、符合企業所得稅優惠條件的橫琴總部企業減按15%的稅率征收企業所得稅。同時,支持企業利用“總部在橫琴、產業在園區”的模式發展總部經濟,企業稅收分成按照《關於新企業落戶橫琴新區後有關稅收分配管理問題的通知》辦理。
  此外,珠海還鼓勵香港、澳門居民在橫琴總部企業工作,為總部經濟發展提供國際化人才。其中,港澳居民涉及的個人所得稅,由省政府按內地與港澳個人所得稅稅負差額給予補貼,補貼免徵個人所得稅。
  《意見》對總部企業的規劃和用地作出規定。珠海市政府將統籌規劃佈局總部基地,在橫琴新區及十字門中央商務區、香洲區、高新技術產業開發區前環地區和高欄港經濟區相對集中安排總部用地,構建總部經濟集聚區。
  落戶:綜合型總部企業最高可獎1000萬
  根據《意見》,新引進總部企業將獲“珠海市總部企業”稱號並享受總部企業政府服務,待其註冊資本、主營收入和納稅地方留成等條件達到相應標準後,再享受政府財政扶持。
  具體獎勵辦法為,對經認定的新引進總部企業註冊資金全部到位後,給予企業和高管一次性落戶獎勵。綜合型總部獎勵基數為500萬元,上年度企業稅收地方留成超過2000萬元的部分,每增加100萬元,獎勵金增加20萬元。
  “單個綜合型總部和職能型總部落戶獎勵金最高分別不超過1000萬元和500萬元。”《意見》指出,遷入珠海未滿一個納稅年度的總部企業,獎勵資金分兩次撥付,認定後先撥付20%,滿一個納稅年度且經覆核確認後,再撥付80%。
  《意見》分別設立新引進總部企業經營貢獻獎和現有總部企業增量獎,對經認定的新引進總部企業,前兩年按企業稅收地方留成部分的50%給予獎勵,後3年按企業稅收地方留成部分的30%給予獎勵。5年後參照現有總部企業增量獎標準給予獎勵。
  4
  外貿
  1億專項資金促轉型 加快構建開放型經濟
  珠海一季度外貿進出口增速居珠三角首位
  外經貿既關係到完成今年經濟社會發展的目標任務,也關係到珠海轉變經濟發展方式的大局。
  雖然一季度珠海外貿進出口增速居珠三角首位,實現了良好開局,但增長壓力仍然存在。為此,珠海未雨綢繆,制定《促進外貿穩增長調結構扶持政策(2014年)》,在支持企業擴大進出口規模、加快推動外貿轉型升級、切實減輕企業負擔等方面進行部署。根據政策,今年珠海市財政預算共安排1億元作為外貿發展專項資金。其中,用於外貿轉型升級的扶持資金約為4000萬元,用於擴大外貿規模的扶持資金約為6000萬元。
  做大“蛋糕”企業最高獎勵200萬
  如何做大外貿“蛋糕”?珠海將扶持對象細分為生產型企業、流通型企業、保稅倉儲企業、外貿綜合服務平臺企業和進口總部企業五類,並通過設置不同條件、調整扶持標準來更好地激發企業活力,提高增量。
  五類企業的一般貿易出口增量部分每美元均支持0.02元人民幣,但其出口額基數和最高獎勵並不一致。如生產型企業、外貿綜合服務平臺上年度的出口額基數為100萬美元,流通型企業為200萬美元,保稅倉企業則為1億美元。
  在進口方面,今年一般貿易進口1億美元(含)以上,且與上年度相比增長超過500萬美元(含)的流通型企業,其增量部分每美元支持0.02元人民幣,每家企業最高獎勵200萬元。
  值得關註的是,珠海還加大了對外貿綜合服務平臺及其進出口、跨境電子商務平臺和進口總部企業的扶持力度。對於外貿綜合服務平臺企業,一般貿易進出口增量部分每美元支持0.02元人民幣,單個平臺企業最高200萬元。
  買出口信用保險最高資助百萬
  提高增量,也要盤活存量。珠海將從支持外貿轉型升級基地及平臺建設、新業態發展、企業開拓國際市場、購買信用保險、進口先進設備、關鍵零部件及原材料、利用出口退稅單融資等六個方面積極推動外貿轉型升級。
  根據政策,對於今年新建、有進出口業績、有納稅記錄並通過認定的外貿綜合服務平臺,珠海將獎勵20萬元。對於已建並投入運營的外貿綜合服務平臺,根據新加盟外貿企業數量分別給予獎勵。其中新加盟100-150家的,獎勵30萬元;新加盟150家以上的,獎勵50萬元。今年新建且符合規定的跨境電子商務平臺也將獲得15萬元獎勵。
  外貿企業要實現轉型升級,離不開技術和產品附加值的提高,而進口先進設備、關鍵零部件和原材料就是提高產品技術含量的重要途徑。“珠海將修訂鼓勵進口目錄,擴大覆蓋範圍和產品類型;同時,對於單個企業進口目錄內的設備、零部件和原材料給予最高50萬元的資金支持。”
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  會展業
  用10年打造“國際會展中心城市”
  3年內引進培育10個重點展會
  作為一項高端服務業,會展產業具有明顯的乘數效應。隨著珠海國際會展中心的建設、橫琴新區的開發,擁有珠海航展等知名品牌的珠海如今迎來了會展產業發展的最好時期。
  根據最新出台的《珠海市促進會展業發展若干意見》,珠海將以市場主導、政府推動,專業化、品牌化,錯位競爭、協調發展為原則推動會展業發展。至2016年,珠海將引進和培育6-10個具有較大影響力的專業展會和3-5個大型專業會議,會展場次和麵積、經營收入等主要指標位居珠三角的前列,並逐步實現建立健全會展業發展政策框架和服務體系、會展場館功能設施更加完善、配套設施更加完備、會展市場運行機制更加健全、行業管理和行業服務更加規範有效的目標,力爭用10年時間打造成為國際會展中心城市之一。
  組建會展集團促進專業化發展
  積極培育市場主體成為珠海加快會展業發展的重要工作。珠海將通過組建專業會展集團、引進國內外知名企業、培育本地專業會展公司、發展關聯配套企業等舉措來完善市場主體結構。其中,珠海首先將以珠海航展有限公司為基礎,採取政府主導方式,整合現有辦展資源儘快組建專業會展集團,發揮龍頭作用。
  下一步,珠海將加快制訂《珠海市會展活動管理辦法(暫行)》,建立組展商、服務商、參展商、專業觀眾和消費者糾紛調解與仲裁體系,建立會展業及會展品牌的認證體系和會展商標註冊制度,並對品牌展會進行會期保護,建立會展品牌保護機制。
  另外,珠海將探索建立會展產業基金,推動會展產業和資本的對接。該基金將為會展企業開展品牌創建、收購、兼併、聯合、參股、控股等跨地區、跨部門的重組品牌展會提供資金支持。
  重點會展最高可獲200萬資助
  優秀的展會項目品牌是會展業的生命力所在。珠海將建立重點會展項目認定製度和成長型會展項目認定製度,鞏固現有品牌,培育新興項目。
  按照規定,重點會展項目認定辦法和具體獎勵為,“從2014年開始,每兩年進行一次重點會展項目認定。對獲得認定的會展項目,每屆按宣傳推廣、場地租賃、專業買家邀請實際發生費用的30%給予補助,每屆最高不超過200萬元,且不超過兩屆。”
  成長型會展項目的認定則從2014年起每三年認定一次,《意見》還要求獲認定項目要在珠海舉辦過一屆以上。對獲得認定的成長型會展項目,每屆按宣傳推廣、場地租賃、專業買家邀請實際發生費用的30%給予補助,每屆最高不超過100萬元,且不超過三屆。
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  民營經濟
  年內試行民間投資“負面清單”
  到2016年實現民營經濟增加值占全市GDP比重升至45%
  民營經濟在促進經濟增長、優化經濟結構、擴大就業、活躍市場、增加財政收入等方面發揮著重要的作用,這也是珠海經濟發展的短板之一。為此,珠海出台了促進民營經濟健康快速發展的政策措施和三年行動計劃,推動民營經濟總量上規模、結構上檔次、產業上層次、管理上臺階。
  珠海提出,到2016年,實現民營經濟增加值占全市GDP比重升至45%。同時,珠海將培育一批龍頭骨幹企業和上市民營企業,使全市年銷售額超10億元的民營企業達到40家以上,超50億元的達到5家以上,上市民營企業發展至40家。
  設立轉貸引導基金助民企融資
  融資難一直是阻礙民營企業發展的瓶頸,也是珠海發展壯大民營經濟需要面臨的一大難題。珠海設立“珠海市民營中小微企業轉貸引導基金”以及政府和珠海民營企業共同註資的“珠海市股權投資基金”,解決中小微企業融資難題。
  根據政策,珠海對商業銀行向符合產業政策導向的小微企業貸款利率上浮不超過10%的,在金融支持實體經濟貢獻獎中予以獎勵。同時,珠海還將建立融資擔保平臺與小額貸款公司資金調劑中心,為融資擔保公司及小額貸款公司提供擔保與貸款。
  據悉,珠海市政府對依法合規經營的融資性擔保機構,按為民營中小微企業貸款擔保實際發生額,單戶最高補助將提高到100萬元。同時,民間資本在符合準入條件、承諾自擔風險的前提下可發起設立民營銀行。
  “三舊改造”優先民企擴產用地
  珠海將在深化審批制度改革的基礎上,率先試行民間投資“負面清單”管理,為民間資本準入創造更加便利條件。另外珠海市將整合網上辦事大廳、政務服務機構、鎮(街)便民服務中心以及村(居)便民服務站的功能,為民營企業提供“一站式服務”“一個窗口對外”的工作平臺,全面實行並聯審批,提高行政審批效率。
  根據相關政策,珠海市政府部門和市屬國有企業預算金額在50萬元以下的採購項目,只面向民營中小微企業採購。在“三舊改造”政策中將優先考慮優質民營企業投資落戶和增資擴產的用地需求。
  珠海將重點培育一批行業協會和商會“以商引商”,對成功引進並符合珠海產業政策的項目,實際到位金額1億元以上的給予引薦人每個項目最高300萬元的獎勵。
  小微企營收首超2000萬有獎
  根據相關政策,珠海市將全面清理現行針對民企的收費項目,對收費標準有幅度的一律按最低限收費,並實行收費公示制度。
  在鼓勵民營企業上規模方面,珠海將對小微企業營業收入首次超過2000萬元的,當年度按照其對地方新增直接經濟貢獻的80%獎勵企業。對營業收入首次超過10億元和50億元的民營企業,仍然按80%獎勵企業。
  “三高一特”重點培育民營企業將成為推動民營經濟增速提升的核心力量。從2014年起,“三高一特”重點民營企業3年內對地方新增直接經濟貢獻的50%獎勵給企業用於科研開發,新增建設用地指標也將優先安排給“三高一特”重點民營企業。
  與此同時,珠海擬實施“民營企業家素質提升工程”,每年安排300萬元專項經費,用於組織“三高一特”重點民營企業、新生代民營企業的高層管理者和專業技術人員開展培訓學習。
  7
  科技金融
  把珠海建成科技金融排頭兵
  全市相關業務規模到2017年要比“十一五”翻一番
  以科技創新和金融創新“雙擎”驅動,提升金融業服務實體經濟的能力和水平,成為珠海建設創新型城市的重要支撐,這也是珠海構建政產學研資一體化創新機制的關鍵所在。
  日前出台的《關於促進科技金融發展的實施意見》提出,珠海將以市場為導向,以產業為支撐,以科技創新和金融創新為動力,促進政產學研資緊密合作,將珠海建成科技金融環境一流、科技與金融對接機製成熟高效、科技與金融資源集聚規模效應顯著的科技金融排頭兵。
  按照計劃,到2017年,全市科技金融業務規模及科技企業境內外上市數和融資額在“十一五”基礎上要實現翻一番,股權(創業)投資企業突破400家,科技金融機構齊全,科技金融產品和服務豐富,高新技術產業的金融服務覆蓋面和滿足度大幅提升,科技金融創新水平和服務能力爭取躋身全省前列。
  計劃建立科技型企業產權市場
  建立和完善服務體系和加快推進產品創新,成為科技金融發展重點。珠海將鼓勵設立科技(型)支行或專營部門,設立科技小額貸款公司、科技融資擔保公司和科技融資租賃機構,鼓勵發展科技保險專營機構,並支持珠海金控建成政策性科技金融大平臺,建成本市科技金融創新發展的主渠道、主平臺和主力軍。
  圍繞知識產權開展科技金融創新與完善多層次資本市場,是構建科技金融的一大亮點。據瞭解,珠海將大力發展“知識產權質押融資”,開發知識產權質押融資新品種,開展以知識產權組合為基礎的資產管理、信托等業務。
  同時,珠海還將探索建立科技型企業產權交易市場。依托廣東金融資產交易中心、珠海產權交易中心等交易平臺,探索開展區域性非上市科技型企業產權交易,推動建立知識產權交易中心,鼓勵非公開上市的科技型企業通過股權質押、知識產權質押等方式進行融資。
  加強港澳合作促科技金融發展
  按照計劃,珠海將在高新區打造“科技金融創新發展示範區”,支持高新區建設科技金融廣場,吸引金融機構、律師、註冊會計師、資產評估、信息咨詢等中介機構進駐,逐步建成集融資服務、評估、咨詢、法律等多功能為一體的科技金融服務中。據瞭解,該廣場將於年內啟用。
  同時,橫琴新區與高新區之間的“區域聯動”,也成為重點。珠海鼓勵橫琴新區各類金融機構在高新區設置服務機構,引導橫琴新區金融資本優先投向高新區的產業、孵化器、加速器等,建立兩區之間的聯席會議及信息通報制度,形成長效對接機制。
  此外,還將加強珠港澳合作聯動,利用粵港澳合作機制和珠澳金融合作機制,吸引港澳科技、資金、人才資源進入珠海,借力港澳合作促進科技金融發展。
  分析
  以深化改革為動力將穩增長落到實處
  此次部署的7項政策措施包括:《珠海市大型骨幹企業培育工作方案》,通過建立市、區兩級培育目錄製度,鼓勵企業集團化經營,鼓勵發展新興業態等措施,積極培育支持大型骨幹企業發展;《珠海市促進外貿穩增長調結構扶持政策》,通過加大財政資金扶持、落實各項減負措施,鼓勵支持企業擴大進出口規模,加快推動外貿轉型升級;《珠海市促進會展業發展若干意見》,通過組建專業會展集團,培育市場主體,引進和培育會展項目,強化政策引導等系列措施,激發會展市場活力,推動會展業加快發展;《珠海市關於促進科技金融發展的意見》,通過建立完善科技金融服務體系,鼓勵科技金融產品創新,構建和利用多層次資本市場等措施,促進科技金融互動融合發展;《珠海市關於促進民營經濟健康快速發展的政策措施》,內容包括放寬市場準入、完善市場要素、減輕規費負擔、加強措施保障,提升民營經濟發展水平;《珠海市進一步推進國資國企改革創新的意見》,通過分類推進國有企業改革創新,優化國有經濟佈局,積極發展混合所有制企業等措施,加快國資國企改革步伐,提高國有經濟整體競爭力;《珠海市鼓勵總部經濟發展的實施意見》,通過對新引進和現有總部企業實施獎勵,鼓勵支持發展總部基地等措施,加快發展總部經濟。
  不難看出,此次出台的系統政策意在針對珠海經濟關鍵領域和重點環節,著力突破發展中的重點難點問題,著重系統謀劃、創新思路、整體推進、重點突破。
  以培育大型骨幹企業為例,按照部署,到2015年珠海各行業主營業務收入超過100億元的企業要達到12家,為此珠海建立了市、區兩級骨幹企業培育目錄。而列入培育目錄企業大都為高端製造業、高端服務業、高新技術產業,符合產業結構調整、轉型升級的方向,比如三一海洋重工、麗珠醫葯、中航通飛、聯邦製藥等企業。通過這些企業及重大項目的建設,有利於珠海加快形成新的更高水平的生產力,努力占領產業制高點、掌控技術話語權,在增量提升中實現結構調整、製造向創造的轉變。
  在各項政策中,深化改革的理念貫穿始終。此次出台的7項政策中,改革創新的內容占據大量篇幅,比如對民間投資啟動“負面清單”管理、通過國企改革吸引民間資本促進混合所有制經濟的發展、建立知識產權交易中心解決科技型企業融資難等等。這些舉措旨在充分釋放改革紅利,激發市場活力,為穩增長提供新的動力。
  在促進經濟的穩增長、調結構中,珠海統籌發揮財政、金融的支撐作用。據瞭解,在促進外貿轉型升級、加快總部經濟發展、加快會展產業發展、促進民營經濟發展等政策措施中,均提出相應的財政扶持政策和相應的金融手段。
  對此,財政資金強調“好鋼用在刀刃上”,投向外貿轉型升級、高端服務業發展、民營企業發展、戰略性新興產業項目等領域,促進近期與長期相結合,發揮其杠桿作用,支持穩定經濟的增長。
  如在促進外貿發展上,珠海市財政將安排1億元資金,其中有4000萬元用於支持拓展外貿新業態、轉型升級平臺、企業進口先進設備等。對事關經濟增長大局的民營經濟,也將通過財政對中小企業的融資擔保、民營中小企業公共服務平臺建設、小微企業壯大發展規模等進行補貼或獎勵,培育本土企業迅速成長。
  除了改革創新,新一輪“組合拳”另一個特點是“實”。首先,政策內容對於相關企業和產業而言,內容“實在”,“乾貨”十足。其次,政策重點強調“問題導向”,內容“務實”,即從制約珠海經濟發展的現實瓶頸和珠海自身資源稟賦出發,力求解決實際問題,如從財政支持、行政服務、改革舉措等方面全面落實責任,系統性、操作性、針對性強。再次,政策實施註重“實效”。為確保各項政策落到實處,各項文件均細化分解了目標任務,並推進責任到人,以確保政策執行效果。
  反響
  “新政策提振信心,珠海好戲還在後頭”
  珠海推出的這一系列措施受到專家、企業界的充分肯定。省社科院產業研究所所長助理、副研究員鄧江年說,珠海正處於最好的發展時期,但碰上了好時候,還需要適時的好決策、好政策保駕護航,“這次珠海推出的很多亮點抓住了要害,既大膽又務實,對釋放改革紅利、推進珠海經濟再上一層樓提供了良好的制度支撐。”
  鄧江年表示,隨著港珠澳大橋的建設和通車,珠海將成為香港向珠江西岸地區拓展腹地的橋頭堡,所帶來的經濟要素的重組不僅將重新定義珠海角色,而且對整個珠三角都市圈內部格局來說也是重大變革。“珠海要在高起點、高水平、高層次上謀劃未來,這7大重點系列舉措將起到強大的促進作用,珠海的好戲還在後頭!”
  珠海飛企軟件總經理袁志遠說,政府出台的一系列政策,尤其是促進民營經濟發展的政策將解決民營中小企業融資難的問題,對於輕資產的科技型、成長型企業來說是一種很好的支持,也會給企業增強增資擴產的信心。“另外科技金融知識產權交易中心的建立,有利於化解技術創新企業融資難題,企業強化自主創新、提高產品技術的熱情也會更加高漲。”  (原標題:珠海:最強政策“組合拳” 打開穩增長調結構新局面)
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